摘要：在分析監理企業轉型發展全過程工程咨詢業務的必要性的基礎上，深入剖析監理企業發展全過程工程咨詢服務的優勢，并探討監理企業開展全過程工程咨詢服務的策略，以期為監理企業轉型發展提供參考。
關鍵詞：建筑業；監理企業；全過程工程咨詢；轉型發展
1引言
“十三五”時期是全面建成小康社會的決定性階段，是城鎮化深入發展的關鍵時期和推進“一帶一路”建設的重要時期。建筑業作為國民經濟的支柱產業，一方面需要深化“放管服”改革，提升工程質量安全水平，為新型城鎮化提供更好的支撐；另一方面需要加快產業升級改革，促進行業持續和健康發展，打造“中國建造”品牌，配合“一帶一路”建設。
在社會投資總量持續增長，工程建設要求顯著提高的大背景下，完善工程建設組織模式，培育全過程工程咨詢，成為現階段具有戰略意義的重大任務。國務院和住建部發文“鼓勵投資咨詢、勘察、設計、監理、招標代理、造價等企業采取聯合經營、并購重組等方式發展全過程工程咨詢，培育一批具有國際水平的全過程工程咨詢企業”。
為此，住房和城鄉建設部引導大型勘察、設計、監理企業發展全過程工程咨詢服務，拓展業務范圍，并選取T40家企業開展全過程工程咨詢試點，其中有16家為監理企業。鑒于不同類型企業開展全過程工程咨詢服務的轉型方式和突破重點有所不同，本文從監理企業的角度出發，探討大型監理企業轉型發展全過程工程咨詢業務的模式。
2監理企業發展全過程工程咨詢的背景
2．1全過程工程咨詢是推進“一帶一路”后咨詢行業與國際接軌的必然產品
在國際上并沒有與全過程工程咨詢完全對應的概念，這是因為投資咨詢、勘察、設計、施工監理、招標、造價控制等業務在國際FIDIC條款、國際工程合同中均被冠以“engineering consulting(工程咨詢)”的名義，而在國內由于各種原因被切割分段，賦予了不同的名稱，歸口不同的部門管理。隨著一帶一路的推進，國內工程咨詢業應向國際上先進的工程建設咨詢服務模式靠攏，對全過程工程咨詢展開深入研究，推動國內工程咨詢服務行業的健康和快速發展。
2.2開展全過程工程咨詢的政策背景
關于全過程工程咨詢，在實踐上尚無完整的應用，2017年2月～8月期間，國務院辦公廳、住建部等政府部門和行業協會發布了推進全過程工程咨詢的系列文件，詳見表1。
綜合以上文件，目前政府和行業對“全過程工程咨詢”普遍比較認可的定義為：全過程工程咨詢是指業主在項目建設過程中將工程咨詢業務整體委托給由一個單位或多個單位組成的聯合體，由該企業提供涵蓋項目決策階段和實施階段的項目建設全過程的專業化工程咨詢服務，包括項目策劃、可行性研究、環境影響評價、報批報建管理、合約管理、勘察管理、規劃及設計優化、工程監理、招標代理、造價控制、驗收移交、配合審計等工程咨詢服務活動。
2．3全過程工程咨詢是工程咨詢行業發展到一定水平的必然趨勢
我國工程咨詢行業的起源與改革開放后項目法人責任制、工程招投標制、合同管理制等密切相關，在固定資產的投資建設中發揮了不可或缺的作用。近來隨著國家投資體制的改革，政府審批、核準事項持續減少，傳統形態的工程咨詢服務需求增長乏力；另一方面，建設項目各階段之間具有緊密的承接關系，以往將工程項目劃分為多階段、多主體的建設方式導致各項咨詢工作獨立進行，有時互相制約，有時又有漏洞和真空地帶，信息孤島的現象不可避免。
以業主的建設目標為導向的全過程工程咨詢更集約、更完整，可以打破原本碎片化的項目咨詢業務，且專業覆蓋全面、業務范圍多樣、各階段工作環環相扣、資源整合度高，有利于節約總成本，是工程咨詢行業進一步發展創新的必然結果。
全過程工程咨詢相對于傳統模式的工程咨詢的優勢主要體現在以下方面：
一是提高項目信息流完整度。在傳統模式下，不同環節和不同專業的工作分別由前期策劃、設計、施工、監理等單位負責，工程項目的內在有機聯系被項目管理的階段性、專業分工所割裂。全過程工程咨詢能整體把控工程建設全產業鏈，減少信息衰竭和避免信息流斷裂，有助于形成完整的建筑產品和咨詢成果。
二是優化項目合約管理。在傳統模式下，工程項目建設各階段各模塊單獨招標，導致冗長繁多的招標次數和期限，合約管理也較為復雜凌亂，設計、造價、招標、監理等單位之間存在一定的責任盲區和交叉扯皮等問題。全過程工程咨詢可有效優化項目組織、簡化合同關系，加快建設進度。
三是提高投資效益。一方面全過程工程咨詢采用單次招標方式，可使合同成本大大低于傳統模式下設計、造價、監理等分別多次發包的合同成本。另一方面，由于咨詢服務覆蓋了工程建設的全過程，有利于整合各階段工作內容，實現全過程投資控制，還能通過限額設計、優化設計和精細化管理等措施提高投資收益，確保項目投資目標的實現。此外，全過程工程咨詢模式還有利于調動企業的主動性、積極性和創造性，促進新技術、新工藝、新方法的推廣和應用。
3監理企業轉型發展全過程工程咨詢服務的優勢
全過程工程咨詢服務是當前和未來一段時間的必然發展趨勢，勘察單位、設計單位、監理單位都有可能成為全過程工程咨詢服務的提供主體，相比于其他主體，監理單位發展全過程工程咨詢服務的優勢在于能較好地控制工程質量和安全，協調工程進度控制。
監理企業轉型發展全過程工程咨詢服務的優勢主要體現在以下幾方面：
3．1監理服務見證了工程項目生產實現的大部分過程
監理企業在工程項目的決策立項和前期策劃階段一般參與較少，但服務團隊入場后，為了更好地完成工作任務，一般都會主動搜集項目前期階段的資料，如建設項目選址意見書、工程可行性研究報告、社會穩定風險評估報告、環境影響評價報告書、節能評估報告等，并組織監理服務團隊進行消化。
在工程項目施工實施階段，監理服務包括了報建報批、采購與合約管理、質量監督、投資控制、進度控制、安全文明施工管控等多項工作，在竣工驗收和資料歸檔時也是協助工程建設方的主要力量，而且監理服務團隊一般從入場開始常駐項目現場，比勘察、設計、造價等服務團隊對工程現場情況更為熟悉和了解。
此外，監理服務合同一般包括一定時長的保修期，對項目的后續運維管理也或多或少有一定的了解。
綜上，監理服務基本上見證和參與了工程項目實施的大部分過程，相對于其它咨詢服務方有更加全面的了解。
3．2監理服務與項目參建各方均有一定的關聯，具備協同管理的基礎
工程項目的施工階段是項目實施的關鍵階段，受外界環境干擾較大，需要調配的資源較多，組織協同管理較復雜。監理服務團隊在項目現場的時間較長，且有時會代表業主與各個不同階段、提供不同咨詢服務的供應商發生關聯，涉足投資咨詢、市場調研、法務顧問、工程造價、綠色建筑、物業運維管理等相關咨詢服務領域和相關知識。而其他咨詢單位只是某個階段的服務者，僅專注于自身的服務內容，與業主以外的其它參建單位聯系不如監理單位緊密。
3．3部分監理企業已發展了監管一體化、項目管理、項目總控等業務，為全過程工程咨詢奠定基礎
隨著市場的發展和變化，監理行業內部正逐漸的分層分化，近年來已有一定數量的監理企業尤其是大中型監理企業緊跟市場形勢，主動發展工程代建制、監管一體化、全過程項目管理、項目總控等新型業務模式，在人才積累和組織配置上為全過程工程咨詢業務的開展奠定了良好的基礎。
綜上，在工程項目的建設目標已經相對明確的情況下，監理企業作為全過程工程咨詢服務提供方或者聯合體的主導者，是較合理的。
4監理企業轉型發展全過程工程咨詢服務的策略研究
監理企業發展全過程工程咨詢服務首先需要在以下三個層面進行轉變：
4．1在咨詢服務內容上進行縱向疊加，從施工監理向前后兩端延伸，向全過程化發展
監理企業應根據自身基礎和條件，審時度勢，確定企業發展方向，形成全過程、全方位、多元化的咨詢服務能力，在施工監理的基礎上向前延伸到前期策劃，向后到缺陷保修階段。打破歷史原因造成的“條塊分割”現象，從碎片化咨詢走向全過程咨詢，真正發揮作為智力密集型的意義。監理企業延伸服務鏈在全過程工程咨詢各階段的工作要點如表2所示：
表2 監理企業發展全過程工程咨詢業務需拓展的服務內容
4．2在咨詢服務類型上進行橫向拓展，早期通過聯合體積累業績和經驗，逐漸拓寬經營資質，向寬深化發展
由于歷史原因，我國大多數傳統工程監理企業的業務范圍較為狹窄，多集中在工程施工階段的質量控制和風險防范，較少涉及前期勘察和設計階段，歷史工程業績中缺乏除施工監理以外其他工程階段的業績，這是獲取全過程工程咨詢新項目的一大弊端。
考慮到監理企業及其他工程咨詢類企業的現狀，直接將某一類咨詢企業轉型為全過程工程咨詢企業的現實難度較大，可考慮在實施全過程工程咨詢前期以聯合體的形式打開市場積累業績和經驗。
在積累一定的工程業績和經驗后，通過企業并購、重組、合作、參股來延伸產業鏈，補齊資質、資格短板，拓展規劃、設計、評估咨詢等經營資質，使其向寬深化發展，最終覆蓋建設全過程，從項目的前期論證到項目實施管理直至后期評估等一整套系統咨詢業務范圍，實現項目全壽命周期的投資控制、進度控制、質量控制這三大目標的統籌管理，真正成為工程領域系統服務的主體。
鑒于房屋建筑領域的市場化程度較高，業主更偏好總承包模式，而市政工程領域以政府投資為主，監理企業可借助政策推動力從房屋建筑和市政工程領域尋找重點突破口。
4.3在咨詢組織結構上進行裂變和重塑
傳統的工程監理企業以監理人員為主，在發展全過程工程咨詢業務的過程中，進入新的發展階段，有必要改革組織形式，積極進行組織裂變和組織重塑。原有的監理服務提供者主要包括持證的總監、總監代表、監理工程師和監理員，裂變后將分為三個條線：在施工階段原有監理條線繼續提供駐場監理服務；而由項目經理和各個專業的咨詢工程師組成的咨詢條線貫穿工程全過程，視需要分階段進場，提供專業咨詢服務；由總工和各領域資深專家組成的技術條線在后臺為各項目提供技術支撐。
在組織裂變的同時，還需要進行組織重塑，整合三大條線和前后臺技術資源，促進各專業技術人員的融合與交匯。全過程工程咨詢業務與傳統工程監理業務在人員要求上的比較如表3所示。
5結語
傳統建筑行業在過去30年的發展中逐步形成了建設、勘察、設計、施工、監理等各方責任較為清晰的角色分工和責任體系，然而在當前形勢下原有的界限逐漸消除，項目策劃、投資咨詢、商業顧問、工程審計、運維管理等相互融合和滲透，新技術~IBIM等快速涌現，新模式~IPPP等飛速發展，自律形質的資信評價取代資質管理，建筑行業即將迎來新的洗牌和格局。監理企業應以當下轉型升級創新發展為契機，發揮自身潛在優勢和能力，克服理念和操作上的瓶頸問題，積極推動全過程工程咨詢。
作者介紹：楊學英1，2(1．上海市建筑科學研究院 (集團) 有限公司， 上海 200032； 2．上海建科工程咨詢有限公司， 上海 200032 )
